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本报记者 杜丽娟 北京报道
随着中央经济工作会议对2023年经济工作的部署，财政政策的“加力提效”被重新提及，相比之前政策更多强调“提质增效”，此次政策重点转向“加力提效”，这被市场认为是政策发力空间即将打开的一个信号。
记者了解到，2018年12月召开的中央经济工作会议，在财政政策表述上曾使用“加力提效”，彼时为发挥财政支持作用，按照国务院安排，2019年我国政府赤字率由2.6%提升至2.8%，同时地方政府债券的发行规模也较上年有所增加。
时隔四年，当“加力提效”再次出现在财政政策的表述公报后，财税界对此形成的共识是，2023年财政政策基调在持续积极的同时，政策发力空间也将持续打开，这是应对2023年经济下行压力的有效举措。
政策要“加力提效”
12月15~16日，中央经济工作会议在北京召开。会议提出，积极的财政政策要“加力提效”，保持必要的财政支持强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续与地方政府债务风险可控。
对于“加力提效”如何体现的问题，财政部副部长许宏才给出了详细解释。
在中国国际经济交流中心举办的2022~2023年中国经济年会上，许宏才表示，加力主要体现在三个方面。
一是统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉。
二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。
三是持续增加中央对地方转移支付，做好困难群众失业人员动态建设和救助帮扶，兜牢兜实基层三保底线，为经济运行营造良好的基础环境。
提效则包括完善减税退税降费政策、优化财政支出机构、发挥财政资金引导与撬动作用、完善财政资金直达机制、持续创新和完善财政宏观调控等五个方面。
许宏才介绍，明年的财政政策要兼顾当前和长远，筑牢风险防控制度的机制，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经激励约束和财会监督，不断增强财政可持续性。
从市场人士的观察角度看，明年财政政策的主基调是“加力提效”，这表明稳增长的意愿会强于今年和去年。
粤开证券首席经济学家罗志恒认为，相较今年财政政策提出的“提升效能，更加注重精准、更可持续”和2021年的“提质增效，更可持续”，“加力提效”意味着财政支出力度也将更大。相应地，赤字规模和新增专项债额度也会保持一定的强度。
根据市场预测，2023年政府赤字率提高成为大概率事件，目前财税界给出的预期值是有望突破3%，同时新增专项债额度预计在3.65万亿元。
转向需求侧
经济转型背景下财政刚性支出压力的凸显，使得2023年财政的主要任务体现在稳定经济（扩大内需）、抗疫纾困、推动经济转型升级、化解风险等方面。从政策未来发力方向看，面向企业端的大规模减税降费空间将有所收窄，而居民端以及扩大内需方面的支出有望成为发力重心。
国家税务总局数据显示，截至11月10日，已退到纳税人账户的增值税留抵退税款达2.3万亿元，超过去年全年退税规模的3.5倍，目前减税降费退税合计规模已达3.7万亿元。
在经济下行压力加大的背景下，积极的财政政策主动作为、靠前发力，4月以来实施的大规模留抵退税为稳定经济大盘发挥了重要作用。“展望2023年，大规模存量留抵退税已经在2022年基本完成，因此2023年的增量退税空间十分有限，这需要我们转移政策支持重点。”一位财税人士建议。
根据光大证券（维权）的测算，疫情发生以来，相关部门已发布多轮企业端的减税降费举措，目前企业每百元营收中的费用在持续下降。从宏观税负角度看，与发达经济体相比，近年来我国宏观税负已处于偏低水平。
在此基础上，政策发力重点主要聚焦在需求侧。按照中央经济工作会议的要求，未来我们将坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。
种种迹象显示，扩大内需将是2023年经济工作的重点内容，对财政政策来说，未来需要从这一领域入手，着力提升居民消费意愿，力促内需的有效改善。
早前发布的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》明确，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
光大证券分析指出，2020年以来，伴随新冠肺炎疫情的持续发酵，居民收入与财产之间差距加大，成为限制消费复苏的重要原因之一。当前，应该在健全社会保障体系基础上，扩大中等收入群体，强化居民消费的基础，这是未来改革的重点方向。
罗志恒表示，当前财政政策服务稳增长和高质量发展的目标并未改变，未来我们需要通过较大强度的财政支持规模促进需求回升，并持续优化财政支出在制造业、绿色低碳发展和数字经济等领域的结构，以促进高质量发展。
12月19日，财政部部长刘昆发表署名文章。文章指出，未来财政将持续加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，积极解决地区差距、城乡差距、收入分配差距。
相关统计显示，10年间，财政支出规模从2012年的12.6万亿元增加到2021年的24.6万亿元，预计2022年进一步达到26.3万亿元，财政实力更加雄厚，跨周期和逆周期调节也更加有力有效。其中，教育科技、农业农村、生态环保、基本民生等重点领域支出得到有力保障。