新京报讯(记者 吴苹苹)“随着人口结构变迁和社会经济发展，加强残疾人家庭的功能、回应残疾人家庭的支持需求已愈加必要和迫切。建立一套明确以提升残疾人家庭福祉为导向、以支持家庭为目标、以家庭为供给对象的残疾人家庭支持政策尤为重要。”全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪在提案中写道。
新京报记者获悉，在今年全国“两会”期间，俞敏洪提交了《关于建立残疾人家庭支持政策的建议》。
俞敏洪在提案中提到，根据第六次全国人口普查数据，及2006年第二次全国残疾人抽样调查，我国残疾人占全国总人口的比例和各类残疾人占残疾人总人数的比例，推算2010年末我国残疾人总人数约8502万人。按家庭户均规模3.3人推算，身心障碍的状态直接或间接影响了近2.8亿家庭人口。
同时，医疗保健等刚性支出对大多数残疾人家庭来说负担沉重。很多残疾人家庭还面临着多子女照顾和赡养老人的需求。
俞敏洪表示，现行残疾人家庭补贴办法存在一些弊端。首先，目前尚未有以“残疾人家庭”为主要主体或直接支持对象的政策。其次，只有低收入残疾人家庭可能成为经济性帮扶的对象，且帮扶手段相对单一。第三，现行法律法规将残疾人家庭成员作为义务主体，而不是被支持的对象，政策的实际效果是让残疾人的家庭成员负有比一般人更多的法律义务和责任，并未对残疾人家庭提供系统性的支持。
他认为，政策中既需要加大对残疾人家庭的经济资助，并提升资助的精准性，也应当采取积极措施鼓励、支持和推动发展家庭支持服务。
针对上述问题，俞敏洪在提案中建议，由中国残联牵头开展专题调研确立清晰明确的政策目标，建立以家庭为中心的残疾人家庭支持政策体系。政策不但要回应残疾人的个体需求，还应适当回应受残疾影响的家庭成员的需求，包括对照顾者给予支持、减缓家庭的照料负担等。
他进一步建议，应建立一个新的残疾人家庭津贴制度，明确以残疾人家庭为受益对象，并根据残疾人家庭的实际需求进行分层级资助。综合参考中国香港、澳门特别行政区及其他国家和地区的经验，俞敏洪提出以下两个津贴方案：
俞敏洪提出了残疾人家庭津贴及照顾者补贴两个津贴方案。 图/俞敏洪提案截图
此外，他建议大力发展家庭支持服务，提升残疾人家庭的抚养能力和抗压能力，释放家庭劳动力。由政府统筹建立健全残疾人家庭支持体系，动员社会力量参与筹资和提供多元、个性化的残疾人家庭支持服务。可通过试点，将家庭支持服务与社区服务结合起来，建立官方运营的残疾人家庭支持服务资源中心。通过提供家庭支持服务，提升家庭的抚养能力和抗压能力，同时缓解照护者的照护负担，使他们有良好的身心健康状况，并有时间和精力参与劳动力市场。
新京报记者 吴苹苹 编辑 缪晨霞 校对 付春愔