江苏建湖：行政行为违法，赔偿不得低于拆迁补偿！
一、案情简介
吴某正、王某秀系夫妇关系，在某包装厂和某街均有房屋。2015年2月，县政府作出《关于旧城区改建项目范围内房屋实施征收的决定》，上述两套房屋均在拆迁范围内。之后，夫妻两人收到两份《房屋征收补偿分户估价表》。2015年4月，夫妻两人收到房屋征收补偿明细表，因不包括1987年自建的附属房等原因，所以不同意拆迁。
2017年3月，吴某正与住建局签订补偿协议，约定住建局给予货币补偿，夫妻两人按期腾空房屋并交付相关单位验收拆除后，支付全部补偿费用。但夫妻两人未交付房屋，2019年5月12日夜间12点左右，房屋忽然被拆。夫妻两人认为，住建局拆除房屋行为属于违法行为，请求法院判令住建局赔偿170万元。
二、被告答辩
住建局辩称：1、双方签订的补偿协议合法有效，该征收项目属于旧城改建，征收程序符合法律规定，房屋经评估机构评估后，双方签订补偿协议。2、不存在违法违规情形，房屋征收补偿合法合规。经双方反复协商，就补偿数额达成一致后签订补偿协议。签订后，约定交房时间为2017年3月，因其家庭内部就征收补偿款如何分配产生纠纷，一直未能交付房屋。上述房屋一直无人居住，室内无物品，住建局拆除行为未侵犯其财产权益。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。
三、法院审理
争议焦点1：强拆行为是否违法？
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。及规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
本案中，县政府因旧城区改建需要作出房屋征收决定，符合法律规定，对房屋也进行评估，原告吴某正与被告住建局签订征收补偿协议。协议签订后，两原告未交房，住建局也未支付补偿款项，在此情况下，住建局对原告房屋予以强制拆除，不符合法律规定，拆除行为确认违法。
争议焦点2：如何确定赔偿金额？
根据《国家赔偿法》规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状，侵犯公民的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
本案中，原告房屋被拆除，不能返还财产或者恢复原状，所以由住建局予以赔偿。因为住建局拆除时，没有对房屋公证或制作物品清单，致使原告不能就损害进行举证，所以应由住建局对财产损害承担举证责任。对于房屋赔偿，住建局根据作出赔偿决定的时点，由评估机构对房屋按照征收评估办法的结论确定赔偿数额；对于屋内物品赔偿，住建局应结合当时入户调查的资料、调查笔录以及结合房屋居住情况，按照生活经验，确定屋内物品种类予以赔偿。同时，还应当根据补偿方案确定对搬迁及奖励费用等费用，让原告获得的赔偿不低于依照补偿方案可获得的补偿。
四、法院判决
1、确认住建局强制拆除吴某正、王某秀房屋的行政行为违法；
2、责令住建局在本判决生效之日起九十日内按本判决对吴某正、王某秀依法予以行政赔偿。
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