2021年2月19日，由中国绿发会政研室牵头举办的“湿地保护法讨论会”在京召开。会议邀请了来自湿地生态领域、环境法领域、环境司法领域的专家学者、一线志愿者共同参与，重点围绕《草案》如何修改，以及湿地保护存在的问题等展开了深度讨论。以下中国绿发会湿地保护地·滹沱河主任张英辉针对内陆湿地保护现状的建议：
尊敬的各位领导、各位老师上午好！
我是绿会石家庄滹沱河湿地保护地主任、反电鱼工作站站长张英辉，也是河北省水利厅授权的省民间河长。首先感谢绿会给我们提供这个平台，在这里与各位专家共同探讨湿地保护法草案让我感到无比荣幸。
大家都知道，湿地作为“地球之肾”，在净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能。我们对于湿地的理解就是一年四季不断流，湿地他不是一潭死水，有三米以上的深水区也有三十公分左右的浅水区，水里有各种的鱼、虾、贝类等水生物的栖息藏身处所，水下和水上有许多的水生植物，各种涉禽和猛禽国家重点野生动物在此栖息觅食。湿地内的空气清新，经过此地的流水能起到很好的过滤，能够有效地渗透，对地下水源起到补充作用。
湿地保护法的推出，在湿地的保护方面，必发挥重要作用。我们平常主要做的就是巡河护鸟、打击违法捕捞、保护河流、保护鸟类的栖息地为己任。下面从四个方面为大家汇报，都是我们在日常开展的志愿活动中，遇到的难点和需要解决的问题，不当之处请大家包涵。
一、切实有效地开展内陆湿地水生物保护，加强对“一般捕捞行为”的处罚力度。
严厉打击和处罚湿地保护区的违规捕捞行为，改变渔业法有法不依的现状。
（1）目前全国各地的渔业管理面临一个同样的问题；就是当禁渔期不能捕鱼的时候，很多渔船依然在作业，对渔业法视若无睹。我们石家庄市区附近的太平河、湿地公园等内陆河道，渔业相关部门说，这些河道水域属于季节性泄洪渠，没有渔业资源不属于他们的管辖范围。湿地河道管理部门回复我们说，他们没有执法权，只能悬挂警示牌，警示标语。对一些河道丢弃垃圾、游泳、洗车等违规不文明行为现象只能劝说，没有相关的依据进行处罚。
（2）我们在水库边，市场上进行巡护，经常看到摊位上成框的小鱼苗真的很心痛，很多渔船会使用一种叫做绝户网东西捕鱼，这种网无论大鱼小鱼全部捕上来，而渔民将小鱼最后也给卖掉，并未放生。如此操作，河湖还有海里的鱼会越来越少，恶性循环下去。这事无法用道德去约束，大道理在这里行不通，有些东西靠自觉是没用的，只能靠管理部门严格的处罚，靠执法部门的执行和监管力度，
（3）现在的湿地内都做了防渗处理，铺设了防水材料、水下非常平整，统一的只有一米多深，根本没有这些鱼类的藏身处所。一些撒网捕鱼爱好者经常开展群体联合作战，或者用拖渔网、粘网、可视锚鱼等捕捞，对鱼儿进行围追堵截。
志愿者发现问题后投诉无门，只能干瞪眼。在此，呼吁湿地管理部门制定相关的处罚规定，采取一定的措施阻止他们这种捕捞行为。
二、关于湿地违法行为的处罚条例条款的制定还要加强，保护区内的违法行为要罪加一等。
我们看到的法律责任执法主体的认定、违法行为的处罚这一块有点笼统，有关涉及环境污染、违法捕捞、水源污染等方面的法律处罚都交给了其它部门。我们认为针对于湿地保护区的电鱼、毒鱼违法行为，每一项都要有章可循，并做到加倍升级处理。尤其是使用 “憋虾灵”“敌杀死”“灭扫利”农药进行毒鱼、毒虾以及电鱼的这种不计后果，灭绝性的违法行为。
大家知道电鱼和毒鱼都是灭绝性的捕捞方式，对环境的破坏非常巨大，污染的水源更会对人的身体健康及湿地内生存的鸟类等造成致命伤害，会造成严重的生态污染、被电过的鱼会沉入水底腐烂，侥幸存活下来的也失去了繁殖能力，毒过鱼的水域臭气熏天，死水一摊。可以说这些都是对湿地严重的破坏，湿地保护立法应该重判，明确入刑年限。
三、湿地保护法分析探讨
第一章总则中说的非常好；鼓励公民、法人和其他组织依法通过捐赠、资助、志愿服务等方式参与湿地保护活动。下面的这些还需要讨论！
1、在第二章湿地管理草案中
第十四条，县级以上人民政府林业草原主管部门应当建立湿地保护专家委员会,对编制湿地保护规划进行评估论证。编制湿地保护规划应当与流域综合规划、防洪规划等相衔接。
第二十条，希望在湿地检测评估，湿地资源动态监测上。
以上湿地保护法上应明确让志愿者社会组织共同进行参与监督！
2、在第三章湿地保护法草案中有些词不够严谨，留有余地。
第二十三条 过度放牧和过度捕捞。建议修改为禁止放牧和禁止捕捞
第二十五条 鼓励单位和个人开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动,适度控制种殖养殖等湿地利用规模，鼓励有关单位优先安排当地居民参与湿地生态管护。
不能鼓励，应该逐步取消这些项目。湿地相当于自然保护区，过多的人为活动会干扰野生动物栖息！
天津某公众号 2020-12-11报道， 原来七里海湿地保护区的鱼都被偷去卖了，难怪候鸟没得吃呢。七里海湿地保护区是国家级自然保护区，也是全年禁渔区，全年禁止非法捕鱼。可是在七里海湿地保护区里，志愿者连续两年发现大量地笼网。有志愿者就明确的指出，人进鸟退、人退鸟来。冬季不要收割变卖芦苇，给鸟类留下栖息藏身处所。
3、第二十九条候鸟迁徙的季节不允许开展相关的捕鱼、挖捕底栖生物等活动。任何时候都要禁止在湿地开展捕捞鱼类及其他生物。
其他时间，不是灭绝性的捕捞难道就是允许的吗？我们不应该开这个口子，禁止“钓具”以外的任何捕捞行为，只允许一人、一杆、一线、双钩的娱乐性的垂钓行为，严厉打击一切可视锚鱼和一线多钩等钓鱼行为。
目前的形势，出现基本上都是管理问题，只要有人活动的区域，基本上都没有好的结果，都会出现问题。监管缺失，缺乏民众监督，可以安装视频监控装置，接受民众监督。
四、建议
1、整合渔政、水利、林业、环境等执法部门，加强由公安牵头的执法力量，避免单一执法，组建综合执法大队，下方“罚款权力”。加大自然湿地和湿地上游水域的管理和处罚力度，将大型河流湿地列为全年、全段禁止捕捞的禁渔区，禁猎区。细化制定不法文明行为的处罚罚款制度，做到有法可依，有规可循。
2、加大水源保护地上游农村地区的污水和垃圾处理能力；加强湿地农药的使用和管理；自然湿地内的好多区域，当地的农民随着枯水期的到来，季节性开垦湿地，农药包装物随意的丢弃在湿地内，对环境构成重大威胁。
3、建议河道湿地施工建设不要做防渗处理，华北地区属于严重缺水的地区，地下已成为漏斗采空区，不做防渗处理能够有效地补充地下水源，也能够保证湿地是一潭死水。呼吁滹沱河施工已经向省水利厅和省林业草原局提交了建议。
4、制定湿地保护法不文明行为处罚罚款规定，下放给湿地主管部门罚款权力，制定全国统一处罚标准。在湿地保护法中，鼓励公众公益组织参与湿地保护与监督，公示举报电话或者举报微信小程序，鼓励有奖举报。
在此也呼吁大家，从自身做起，保护湿地环境、节约水资源。湿地是生物多样性形成的基础，是不可替代的自然资源，每失去一片湿地，就意味着失去一种或数种生物。人类的生存与发展与生物息息相关，共存共利。保护湿地不仅保护生物多样性，而且也是在保护人类自己。
中国绿发会滹沱河湿地保护地
张英辉
2021年2月10日
文/张英辉 审/Talina 编/apple
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