近日，厦门市思明区莲前东路嘉盛豪园及周边小区的众多业主向记者反映，嘉盛豪园内的幼儿园按规定，应该移交给相关教育部门，办成普惠性幼儿园的，近来似乎没有移交的迹象，反而要办成高收费的幼儿园，家长们都慌了。
图：厦门嘉盛豪园小区。黄春生 摄
他们向记者质疑：小区开发商为何迟迟不移交？如果不办成普惠幼儿园，今后小孩子上学昂贵，会让他们支付不起。据记者了解，该小区开发商为厦门嘉盛建设有限公司。
具体情况如何？记者展开调查。
中央、省、市政策明确：2019年年底前整改到位
2018年11月7日中共中央、国务院出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，要求：各省（自治区、直辖市）要对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，2019年年底前整改到位。
2019年1月22日，国务院办公厅发布《城镇小区配套幼儿园治理工作》的通知，对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行落实，通知指出未来小区配建幼儿园办为公办、普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。
2019年3月15日，福建省人民政府制定《福建省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》，要求：确保小区配套幼儿园如期移交。各地应按规划建设城镇小区配套幼儿园，建成后应按照规定及时移交当地教育行政部门。未移交当地教育行政部门的应限期完成移交，限期未移交的，按《企业信息公示暂行条例》《国家企业信用信息公示系统（福建）运行管理暂行办法》等规定，将失信行为作为对该房地产开发企业实施市场准入、退出等的重要参考。
2019年4月12日，厦门市人民政府出台了《厦门市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》，进一步落实相关政策，规定：以各区政府为主体，针对摸底排查出的问题，从实际出发，按照“一事一议”、“一园一案”的要求，制定有针对性的整改措施，逐一进行整改。城镇小区配套幼儿园未按要求移交所在区教育部门，应及时进行移交。幼儿园用地属政府部门划拨用地或土地出让合同中明确要求小区配套幼儿园移交给所在区教育部门的，开发建设单位应无偿移交给所在区教育部门。移交后的幼儿园应由教育部门办成公办园或委托办成普惠性幼儿园。对已经建成、需要办理移交手续的，于2019年6月15日前完成整改。
即《厦门市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》明文规定了两种情况：1、幼儿园用地属政府部门划拨用地、或土地出让合同中明确要求小区配套幼儿园移交给所在区教育部门的，开发建设单位应无偿移交给所在区教育部门。2、幼儿园用地属政府部门公开出让用地或土地出让合同中未明确小区配套幼儿园举办主体的，鼓励各区政府主动与开发建设单位商谈，以回购、置换等方式由所在区教育部门办成公办园或委托办成普惠性幼儿园。
开发商回应：谁规定了开发商一定要移交？谁规定划拨用地一定要移交？
记者通过《土地房屋产籍调查表》（2009年8月20日）了解到，坐落于厦门市思明区洪莲西里49号（嘉盛豪园内的幼儿园）的房屋登记权属人为厦门嘉盛建设有限公司，土地使用权类型为“划拨”，批准土地用途为“幼儿园、会所”，共计5层，宗地面积为10746.18㎡。
图：2019年9月转型为普惠一级园的小孔明幼儿园，目前被停办。黄春生 摄
针对政府划拨用地应当移交问题，厦门嘉盛建设有限公司有关负责人王先生接受记者采访时指出：何止小孔明幼儿园所在地属于政府划拨用地，连整个嘉盛豪园小区都是政府划拨地，连对面的加州建材广场也是划拨用地，谁规定了开发商一定要移交？谁规定划拨用地一定要移交？谁规定开发商一定要办成普惠性幼儿园？
据记者了解，位于嘉盛豪园小区的思明区小孔明幼儿园举办方2010年投资1600万元进行装修和品牌建设，《厦门日报》以“海西幼教改革的引擎”进行10多期系列报道，引发幼儿教育改革热潮，非凡教育品质受到家长高度认可和社会广泛关注。小孔明幼儿园林老师告诉记者：“嘉盛豪园小区配套幼儿园所在场地是政府部门划拨用地，属嘉盛豪园小区公共配套幼儿园，属嘉盛豪园小区全体业主共有，开发建设单位厦门嘉盛建设有限公司对幼儿园自始就没有产权。根据党中央国务院战略决策及各级政令，从2019年6月15日起，该幼儿园场地已经属于国有资产，开发建设单位须将配套幼儿园移交所在区教育部门，但开发商拒不履行法定移交义务，企图通过《租赁合同》纠纷的民事诉讼，侵占国有资产，并以每平方米60元/月高价出租给第三方非法获利，给国家和人民利益造成严重损失。”
据悉，厦门市思明区小孔明幼儿园根据上述政令，与厦门市思明区教育局签订《厦门市民办幼儿园分级收费管理协议》，从2019年9月举办为全园普惠性幼儿园，被思明区教育局确认为民办一级园，思明区教育局对符合补助条件的在园幼儿给予财政补助，补助标准为每生每月600元。但思明区教育局以幼儿园租赁合同到期为由，扣留2020年上半年补助款至今不予发放。思明区小孔明幼儿园从2019年上半年开始就通过书面等方式，向厦门市城镇小区配套幼儿园专项治理小组、厦门市教育局、思明区教育局等部门致函，请求政府有关部门对开发商是否需要移交问题给予明确，有关部门至今不表态不落实。记者前往厦门市思明区教育局和厦门市教育局相关部门采访，没有得到任何有效答复。
2019年，国务院、福建省、厦门市相继制定《城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》。其中，2019年4月12日厦门市人民政府出台的《厦门市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》明确规定：“幼儿园用地属政府部门划拨用地的，开发建设单位应无偿移交给所在区教育部门。对已经建成、需要办理移交手续的，于2019年6月15日前完成整改。将拒不移交的房地产开发企业按规定纳入信用黑名单，限制准入。
开发商厦门嘉盛建设有限公司拒绝移交划拨用地的嘉盛豪园小区配套幼儿园，并向思明区法院提起租赁合同纠纷诉讼。北京盈科（厦门）律师事务所徐律师、雷律师认为，厦门市思明区小孔明幼儿园与厦门嘉盛建设有限公司讼争幼儿园非普通房屋租赁纠纷，涉及国有资产流失、公共秩序与善良风俗，根据《中华人民共和国民法典》第八条规定：民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗；第一百五十三条规定：违背公序良俗的民事法律行为无效。本案正确的处理结果对全国开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作具有指导性作用，对维护中央权威，保证中央政令畅通，意义重大。
厦门两级法院在审理中关注到上述政令，但以不在该案审理范围为由“不作评判”，判令思明区小孔明幼儿园将场地移交给厦门嘉盛建设有限公司。2020年8月23日，厦门嘉盛建设有限公司未经法院授权，组织数十人非法强行控制小孔明幼儿园办学场所及资产，并拒绝退还小孔明幼儿园租赁保证金112372元。
十九届中央纪委五次全会上强调，要以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。因小孔明幼儿园被停办失业的林老师对记者感叹，城镇小区配套园治理工作是党中央、国务院作出的重大战略决策部署，是落实学前教育普及普惠目标的重要举措，法院对如此重要的政令“不予评判”，林老师表示很不理解。
开发商设两家物业管理公司，对幼儿园实施双重收费
“开发商竟成立两家物业管理公司，对小孔明幼儿园实施双重收费，这明显是违法的！”厦门市思明区小孔明幼儿园林老师介绍，截止到目前为止，厦门嘉盛建设有限公司尚未将嘉盛豪园小区配套幼儿园移交给思明区教育局。而且，开发商旗下有两家物业公司对小孔明幼儿园进行双重收费。
根据双方签订的《幼儿园租赁合同》显示，“思明区莲前东路嘉盛豪园”幼儿园，门牌号为厦门市思明区洪莲西里49号：该物业由厦门豪管家物业有限公司管理。2010年9月21日，厦门豪管家物业有限公司为小孔明幼儿园开具了物业证明和缴费证明。
图：小孔明幼儿园向嘉州商业管理公司支付物业管理费转账凭证。
根据厦门豪管家物业有限公司开具的缴费证明显示：厦门市思明区小孔明幼儿园（使用面积3511平方米）住所为厦门市思明区洪莲西里49号，由我司实施物业管理服务，自2010年07月1日至2020年3月31日，该幼儿园按我司物业收费标准（其中：企业管理服务*物业管理费0.8元/平方米.月，维修金0.2元/平方米.月）缴纳物业管理费。截止2020年3月31日，厦门市思明区小孔明幼儿园已向我司缴清全部物业管理费及维修金，共计人民币410857.2元。厦门豪管家物业有限公司落款日期为2020年5月25日。
图：厦门豪管家物业有限公司开具的物业缴费证明。
和厦门豪管家物业有限公司一样，同为厦门嘉盛建设有限公司子公司的厦门嘉州商业管理有限公司却巧立收费名目。根据幼儿园初步统计，自2009年12月1日至2019年9月30日厦门嘉州商业管理有限公司非法向小孔明幼儿园收取物业管理费合计3,516,362元物业费，而不提供任何服务。
“厦门正在积极创建‘全国法治政府建设示范市’竟然还会出现这么荒唐的事！”厦门市思明区小孔明幼儿园林老师气愤地说，根据《消费者权益法》第五十五条规定：经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍。
根据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十六条规定，经营者有本办法第五条第（十）项：“骗取消费者价款或者费用，而不提供或者不按照约定提供商品或者服务。”行为的，属于欺诈行为。根据《合同法》第一百一十三条规定：经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
根据《物业管理条例》第三十三条规定：一个物业管理区域由一个物业服务企业实施物业管理。厦门市思明区小孔明幼儿园从2019年10月01日起拒绝向厦门嘉州商业管理有限公司缴纳物业费。厦门嘉州商业管理有限公司因物业服务合同纠纷案件向厦门市思明区人民法院提起诉讼，厦门市思明区人民法院于2020年5月6日立案。嘉盛建设公司碍于自己的行为过错，厦门嘉州商业管理有限公司于2020年10月13日主动向厦门市思明区人民法院提出撤诉申请。
针对此事，厦门市思明区小孔明幼儿园相关负责人提出要求，厦门嘉州商业管理有限公司应退还已非法收取的物业管理费合计3,516,362元及其利息，并增加三倍赔偿金给厦门市思明区小孔明幼儿园。
据澎湃新闻报道，在厦门市委原常委郑云峰受贿案行贿名单中，该开发商赫然在列。关于厦门市思明区划拨用地的嘉盛豪园小区配套幼儿园移交和开发商双重物业收费涉嫌欺诈等问题？记者将持续关注。（记者 黄春生 李道义 福建厦门报道）