《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》
《大同市大清河流域生态修复与保护条例》
颁布实施新闻发布会举行
4月20日，中共大同市委宣传部举行《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》《大同市大清河流域生态修复与保护条例》颁布实施新闻发布会。
主持人：中共大同市委宣传部副部长、大同市政府新闻办主任 殷雪年
女士们、先生们，记者朋友们：
大家好！欢迎出席中共大同市委宣传部新闻发布会。
《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》《大同市大清河流域生态修复与保护条例》已经市人大常委会通过，省人大常委会批准，并将于2023年5月1日起施行。为做好条例的政策解读及宣传普及工作，及时回应社会关切，今天我们很高兴邀请到：市人大常委会机关党组成员、副秘书长、新闻发言人梁宝怀同志，市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任刘洪强同志，市水务局办公室主任杨宾同志，市水务局政策法规科科长昝永东同志，市委市政府新闻中心副主任张志同志，他们将介绍相关情况并回答大家关心的问题。
今天的发布会议程有三项，首先，有请梁宝怀同志宣读大同市人民代表大会常务委员会公告和山西省人民代表大会常务委员会关于批准《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》《大同市大清河流域生态修复与保护条例》的决定。
大同市人大常委会机关党组成员、副秘书长、新闻发言人 梁宝怀：
各位媒体朋友好！下面我来宣读公告和决定。
大同市人民代表大会常务委员会
公告
大同市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过的《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》，已经山西省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2023年4月1日批准，现予公布，自2023年5月1日起施行。
大同市人民代表大会常务委员会
2023年4月4日
山西省人民代表大会常务委员
会关于批准《大同市桑干河流域
生态修复与保护条例》的决定
（2023年4月1日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
山西省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议审议了大同市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议于2022年12月9日通过的《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》，决定予以批准。
大同市人民代表大会常务委员会
公告
大同市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过的《大同市大清河流域生态修复与保护条例》，已经山西省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2023年4月1日批准，现予公布，自2023年5月1日起施行。
大同市人民代表大会常务委员会
2023年4月4日
山西省人民代表大会常务委员会
关于批准《大同市大清河流域
生态修复与保护条例》的决定
（2023年4月1日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
山西省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议审议了大同市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议于2022年12月9日通过的《大同市大清河流域生态修复与保护条例》，决定予以批准。
宣读完毕。
主持人：
感谢梁宝怀同志。
接下来有请刘洪强同志就《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》《大同市大清河流域生态修复与保护条例》的立法必要性、立法过程、立法重点内容进行介绍。
大同市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任 刘洪强：
女士们、先生们，各位记者朋友们：
大家好！下面我来介绍一下《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》《大同市大清河流域生态修复与保护条例》的立法必要性、立法过程及立法重点内容。
一、立法的必要性
近年来，由于各类不合理开发利用和气候影响等原因，桑干河、大清河流域生态环境面临的形势日趋严峻，为深入贯彻落实习近平法治思想和生态文明思想，抓好省委生态文明建设重大决策部署落实，按照省委研究通过的《山西省人大常委会生态文明建设领域立法计划（2020-2022年）》的要求，优先生态文明建设领域立法，改善流域生态环境、恢复河流水系，为沿河人民创造良好生产生活环境，同时满足下游对于生态用水需求，保障京津冀地区水资源安全，有必要通过立法促进桑干河、大清河流域生态修复与保护，推进流域生态文明建设，为城市转型跨越发展提供法律支撑和保障。
二、条例的起草过程
按照省人大常委会生态文明建设领域立法计划安排，市人大常委会将《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》《大同市大清河流域生态修复与保护条例》列入2022年立法计划。根据省人大常委会要求，“两河”流域生态修复与保护采用市市协同的方式，由大同市牵头，朔州市、忻州市协同开展立法工作。2022年4月14日，市人大常委会法工委组织召开了“两河”流域生态修复与保护条例市市协同立法第一次联席会议，与朔州市、忻州市人大常委会法工委研究制定了《桑干河、大清河流域市市协同立法联席会议制度》，成立了桑干河、大清河流域市市协同立法联席会议机构。6月份，市水务局在充分调研和论证的基础上，起草了《大同市桑干河流域生态修复与保护条例（草案）》《大同市大清河流域生态修复与保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。6月6—7日，市人大常委会法工委会同朔州市、忻州市人大常委会立法调研组赴云州区、灵丘县开展“两河”流域生态修复与保护条例市市协同立法调研，并组织召开市市协同立法第二次联席会议。7月6—8日，市人大常委会法工委赴朔州市、忻州市开展“两河”流域生态修复与保护条例市市协同立法调研，并参加市市协同立法第三次联席会议。7月15日，征求各县区人大常委会、各基层立法联系点的意见。8月份，分别赴基层立法联系点左云县人民检察院、阳高县人民法院召开征求意见座谈会并进行实地调研。8月25日，大同市第十六届人大常委会第六次会议对《条例（草案）》进行了初审。会后，市人大常委会法工委根据常委会的审议意见、农村工作委员会的初审意见和其他方面的修改意见，并借鉴其他地市立法经验，对《条例（草案）》作了进一步的修改完善。9月6—8日，市人大常委会法工委会同朔州市人大常委会立法调研组赴浑源县、灵丘县开展“两河”流域生态修复与保护条例市市协同立法调研，并组织召开市市协同立法第四次联席会议。9月15日，召开由市水务、生态环境、规划和自然资源等十六家相关单位以及部分市人大代表、市政协委员参加的立法协商会。9月20日，召开了立法咨询专家论证会，同时在《大同日报》、大同市人大官方网站及微信公众号刊发，面向社会各界公开征求意见。9月26日将《条例（草案）》报省人大常委会法工委审查。11月15日，中共大同市委常委会对《条例（草案）》进行了审查。法工委结合各方意见，对《条例（草案）》进行了逐条修改。12月1日，法制委进行了统一审议，形成二审稿。12月9日，大同市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过。2023年4月1日，经山西省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，将于2023年5月1日起正式施行。
三、条例主要内容
《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》共23条，《大同市大清河流域生态修复与保护条例》共26条，包括适用范围、保护原则、流域协同共治、流域生态修复与治理的具体措施、监督管理等内容。
（一）创制协同立法、明确原则要求
“两河”条例是我市与朔州市、忻州市首次开展市市协同立法取得的立法成果，是建立跨行政区域流域协同共治机制的一次有益探索，对实现流域生态共管、共治、共享意义重大。
“两河”条例明确了桑干河、大清河治理保护范围、原则和基本要求。坚持保护优先、系统修复、统筹兼顾、协同共治的原则，强调流域生态完整性、系统性保护。按照推进流域生态文明建设，全方位推动高质量发展的要求，强调山水林田湖草沙冰系统治理和保护，对完善流域生态修复工程建设、流域共治体制机制等方面作出了规定。
（二）明确政府责任、强化职能监督
“两河”条例首先厘清了政府履行职责的边界，同时建立了流域生态环境修复与保护目标责任制和考核评价制度，由市人民政府对县（区）人民政府生态环境修复与保护目标完成情况进行考核，将保护的任务定量化、指标化；健全了流域年度生态修复与保护报告制度，由市、县（区）人民政府向本级人民代表大会及其常务委员会进行报告。
（三）坚持多措并举、坚守“两条红线”
“两河”条例坚持生态效益和经济效益相统一的原则，围绕保护流域生态系统功能，修复退化生态系统，防止生态破坏和生态退化，从不同层面对生态保护与修复措施进行了具体规定。
一是坚持全流域协同共治，落实属地责任，采取控源、防污、治河、节水等综合治理措施，全面加强“两河”流域生态环境治理和保护。突出以水环境治理为核心，明确禁止污染水体的行为，规范排污口设置，对工业、农业污染防治等作出具体规定，严禁污水入河，严格控制地下水开采。
二是科学确定保护和治理、自然和人工、生物和工程等措施，加快恢复“两河”流域生态功能。通过禁牧休牧，恢复植被，修复湿地等措施，兴水增绿，增强涵养水源的能力，建立生态补水多源保障机制。通过健全生物多样性保护监督管理制度，对种群濒危的野生动植物及其栖息环境，采取人工驯养繁殖（植）或者封育等措施进行恢复，推进水生态修复，强化流域生物多样性保护。
（四）体现地方特色、解决突出问题
针对“两河”流域范围内不合理的矿产开发造成资源浪费、环境污染和生态破坏等问题，条例规定，在“两河”流域范围内矿山采空区、沉陷区、矸石山区等区域，实施生态修复，进行综合治理。开采矿藏或者建设地下工程，导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；给他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
针对“两河”流域农业面源污染问题，“两河”条例围绕提升水质安全，强防控、推技术、促倡导、重禁止。在药肥污染上做“减法”，加强农药、化肥等生产资料的使用总量控制；在绿色治理上做“加法”，推广节水灌溉、测土配方施肥等技术以及低毒低残留农药；在药肥质效上做“乘法”，倡导使用生物农药；在灌溉陋习上做“除法”，加强农灌退水管理，禁止农灌退水入河，确保“两河”流域农业面源污染治理取得实效。
我的介绍完毕，谢谢大家。
主持人：
感谢刘洪强同志的介绍。
下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在新闻机构名称。开始提问。
山西日报记者：
《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》《大同市大清河流域生态修复与保护条例》保护的桑干河、大清河流域范围分别是哪些？
大同市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任 刘洪强：
关于桑干河、大清河流域的范围，市人大和市水务局等单位进行了长时间的讨论，广泛征求意见，为使我市桑干河、大清河流域生态得到全面修复与保护，将桑干河流域适用范围确定为“桑干河干流、支流和水库库区形成的集水区域所涉及的本市各县（区）行政区域”。
大清河流域适用范围确定为“唐河、大沙河及其支流和水库库区形成的集水区域所涉及的浑源县、灵丘县、广灵县的相关行政区域。”。
山西画报记者：
《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》是如何保护桑干河流域河道的？
大同市水务局办公室主任 杨宾：
条例对桑干河流域规定了详细的保护和修复制度，第十七条规定在桑干河流域河道管理范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土，妨碍河道行洪；种植阻碍行洪的林木或者作物；修建围堤、阻水渠道、阻水道路；未经批准从事采砂、取土、淘金、爆破、钻探、挖筑鱼塘、弃置砂石或者淤泥等活动；在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动和围垦河道等行为。
大同发布记者：
大同市水资源总体紧张，《大同市大清河流域生态修复与保护条例》是如何规定利用再生水等水资源的？
大同市水务局政策法规科科长 昝永东：
条例第十九条规定市、流域内县人民政府水行政主管部门应当将矿井水、再生水、集蓄雨水、空中水等非常规水源纳入水资源统一配置。鼓励工业生产用水、河道生态、景观用水、城市绿化、建筑施工等优先使用非常规水源。鼓励将符合标准要求的矿井水、再生水、集蓄雨水、空中水等非常规水源用于河流生态补水。
大同日报记者：
在下一步的工作当中，怎么样能确保条例真正落到实处呢？
大同市水务局办公室主任 杨宾：
条例的贯彻落实是长期的，我们必须要持之以恒、坚持不懈。这既需要以市县水务局为主的各级各部门按照条例的规定依法履职，认真贯彻实施条例精神和内容，更离不开社会公众的大力配合和支持。
全市上下应勇于担当，奋发有为。一是政府部门要强化主体意识，切实承担起地方性法规进入执法和司法工作的法定职责。如加大执法力度，加大优化水资源配置，加大资金投入力度，提起公益诉讼、加大监督管理等。二是要加强学习宣传，营造法规实施良好氛围。要通过开展专题讲座、普法，对条例的意义、内涵进行深入的宣传；要充分利用传统媒体和新媒体各种形式，利用好政府网站、微信公众号、微博、微信、短视频等平台，广泛深入地宣传条例，通过开展各种形式的宣传活动，使我们各级政府、部门、企业以及广大公众了解条例、准确的理解条例、正确应用条例，真正发挥出条例应有的作用。三是要在各司其职的基础上加强部门间协作，不断巩固桑干河、大清河流域的保护和治理成果，统筹推进桑干河、大清河流域的经济社会发展。
主持人：
谢谢杨宾同志。由于时间的关系，提问环节到此结束，感谢四位嘉宾的情况介绍和问题解答，也感谢各位记者朋友的参与。
本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！
来源：大同市人大常委会 中共大同市委宣传部