陕西浩公律师事务所 民商事研究院
文章/朱子明
建设工程价款优先受偿权是在特殊社会背景下，为调整特定的社会关系、优先保护弱者利益而设定的权利。
一、法律规定
对建设工程价款优先受偿权的受偿范围的明确规定最早见于2002年施行的《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》【法释〔2002〕16号】第三条：“建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成的损失。”此条规定的建设工程价款优先受偿权的受偿范围较为宽泛，在具体案件的认定过程中依然存在大量争议。之后，2004年施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》【法释〔2004〕14号】（现已废止），依然没有更为明确的规定以区分建设工程价款优先受偿权的受偿范围。 直至2018年施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》【法释〔2018〕20号】（现已废止）才有较为明确的规定，该司法解释第二十一条规定：“承包人建设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定。承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的，人民法院不予支持。”该条文对建设工程价款优先受偿权的受偿范围采用援引式的规定，并将建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金排除在优先受偿范围以外
民法典第八百零七条延续了原合同法第二百八十六条的规定，确认了建设工程价款的优先受偿款。现行《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》【法释〔2020〕25号】第四十条延续了前述【法释〔2018〕20号】的规定。该司法解释采用肯定式列举和否定式列举两种模式对工程价款优先受偿的范围做了规定，既给出了工程价款的确定依据，又对部分款项予以明确排除。
二、行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定
首先，建设工程价款范围系“依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定”确定，具体到实践中，主要依据为住房和城乡建设部的相关规定，参考规范如下：
（一）住房城乡建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知【建标〔2013〕44号】：
“建筑安装工程费用：由人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组成。”
（二）建设部关于印发《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》的通知【建标〔1999〕1号】第五条：
“工程价格的构成：工程价格由成本（直接成本、间接成本）、利润（酬金）和税金构成。
工程价格包括：合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款系指按合同条款约定的完成全部工程内容的价款。追加合同价款系指在施工过程因设计变更、索赔等增加的合同价款以及按合同条款约定的计算方法计算的材料价差。”
（三）住房城乡建设部《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》1.0.3条、2.0.47条：
“建设工程发承包及实施阶段的工程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。
发承包双方在工程合同中约定的工程造价，即包括了分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金的合同总金额。”
建设工程价款优先权的权利客体为建设工程的价款，既包括人工费、材料费等直接费用，也包括建筑安装企业组织施工生产和经营的管理费等间接费用。此外，税金及包含社会保险费、住房公积金、工程排污费等政府规定必须缴纳或计取的政府规费也属于建设工程价款。
在司法实践中，亦需结合《施工招标文件》、《中标合同》、《建设工程施工合同》等内容的约定，明确具体项目价款能否纳入建设工程总价款中，从而实现优先受偿。若双方明确约定价格限制或将某一项费用纳入整体工程总造价不再单独计算时，则有可能按照双方约定不再计入工程价款中。