编者按：为深入落实全面从严治党要求，全力推动扫黑除恶专项斗争深入开展，市委组织部制定出台大力加强农村党的基层组织建设 遏制和防范黑恶势力渗透、全面从严从紧加强干部队伍日常管理监督“双十条”意见，就加强党的基层组织和基层政权建设，严防党员干部堕落为黑恶势力的“保护伞”等问题严明纪律要求，划出“红线”、明确“禁区”。现将全文刊发，请全市各级党组织和党员干部严格遵照执行。
1.压实县乡党委抓农村基层组织建设的政治责任。各县（市、区）党委要切实负起抓乡促村主体责任，县委常委会每年专题研究农村基层组织建设工作2次以上；县（市、区）委书记是第一责任人，要切实扛起政治担当，把基层党建工作作为“一把手”工程来抓；班子成员是具体负责人，要落实好分管线上党建工作具体任务。乡镇（街道）党（工）委要全面落实抓村级组织建设的直接责任，落实党建统领基层治理月度主题研判制度，将涉黑涉恶势力渗透把持村级组织，以及受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题人员清理等纳入研判清单；乡镇（街道）党（工）委书记要强化抓乡促村、抓人促事主体责任，带领班子成员结合“周二无会日”组团联村服务，定期排摸涉黑涉恶情况，研究解决问题。组织部门要聚焦主责主业，加强农村基层组织建设指导，把严防黑恶势力渗透把持基层组织和基层政权，作为县乡村党组织书记年度述职评议必述内容。要健全责任追究机制，对扫黑除恶专项斗争推进不力，履行基层党建主体责任不到位的，从严追责问责。
2.做实做细做深做优“三个三”基层党建工程。深入实施“三大主体工程”，即落实乡镇（街道）主体责任、发挥村（社）组织主体作用、激发党员群众主体意识；推进“三个全覆盖”，即组团联村全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖；运用“三大指数”，即乡镇（街道）党（工）委的服务指数、村（社）党组织的堡垒指数、党员的先锋指数。深入开展组团联村、两委联格、党员联户工作，从网格基本单元发力，切实提升基层抵制黑恶势力蔓延渗透的能力。严格执行“周二无会日”组团联村服务机制，推动市县部门广泛参与组团服务，以“总领队+领队+团长+团员”的模式，以“集中+日常”“共性+个性”的方式，联村进格入户，帮助排查涉黑涉恶、“黄赌毒”、邪教等问题线索。坚持由村“两委”干部担任网格长，组织向广大党员、群众广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传社会主义核心价值观，宣传中央关于扫黑除恶专项斗争精神，对群众进行教育引导。深化“衢州有礼 党员先行”活动，严格落实党员联户“五上门”要求，推动广大党员带头推进移风易俗，带头抵制落后腐朽文化侵蚀，带头参加网格志愿巡查，引导广大群众协助公安等部门摸排涉黑涉恶线索，勇于同一切不良风气和违法犯罪行为作坚决斗争。
3.上压一级全面实行村党组织书记县级党委备案管理。按照上压一级、统筹建强的要求，全面建立村党组织书记县级党委备案管理制度。健全乡镇（街道）党（工）委负直接责任、县级党委负主体责任的村党组织书记管理体制。统筹做好选任调整，乡镇（街道）党（工）委提出人选后，县级组织部门要把好政治关、能力关、廉洁关。统筹做好教育培养，村党组织书记每年至少参加1次县级以上集中轮训，推动兴村名师、“千名好支书”开展传帮带。统筹做好履职管理，县级组织部门要统一建立村党组织书记档案，结合平时考核、年度考核，会同乡镇（街道）每年至少开展1次分析研判和履职体检，动态优化村党组织书记队伍。统筹做好保障激励，县级组织部门要发挥牵头抓总作用，做好政策制定、经费协调、资源整合等工作，为村党组织书记干事创业提供有力支持。
4.全面推行村党组织书记、村委会主任和村经济合作组织负责人“一肩挑”。按照中央精神和省委要求，抓紧开展政策谋划，及早研究涉及“一肩挑”的人选条件、选配程序、运行机制、组织保障等重要问题。注重在村干部日常调整中推进“一肩挑”，对村党组织书记出缺的村，选拔政治强、敢担当、有胸襟、能服众的优秀党员担任村党组织书记；对村委会主任出缺的村，可通过法定程序，把村党组织书记补选为村委会主任；对暂时没有合适人选的村，由乡镇（街道）党（工）委下派“第一书记”或任命党支部负责人主持日常工作。要立足换届需要，结合村党组织逐个过筛，由县级统筹，以乡镇为单位，全面开展人选排摸，做好“一肩挑”人选物色培养。
5.建立负面清单严格换届选举资格审查甄别。认真落实省里规定的候选人（自荐人）资格条件，将曾被判处刑罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题、“三色”考评灰色干部、先锋指数考评不合格党员、长期不发展党员等列入负面清单，在资格审查时严格甄别，触碰负面清单的一律不得通过。县级党委要全面建立村干部资格条件常态化审查机制，由县级组织部门牵头，纪检监察、政法、信访、法院、检察院、公安、民政、司法、自然资源、生态环境、农业农村、审计等部门参与，明确审查职责，实现信息共享，对拟新进村“两委”班子人选实行常态化联合审查，相关部门给出明确结论，做到“凡进必审”。实施村级组织换届选举责任倒查追责机制，换届选举出现资格审查不严格导致“带病任职”的，选举程序不到位，以及被黑恶势力渗透把持等突出问题的，严肃追责问责相关责任单位和责任人。
6.常态开展换届“回头看”评定红黄灰“三色”村干部。由县级组织、民政部门会同纪检监察、公安、检察院、法院、司法等部门，届中对所有村“两委”成员进行资格联审，再过“一次筛子”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去，并及时配齐配强班子。对发现的黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选举、村务行为，坚决进行依法打击。常态开展村干部红黄灰“三色”评定，对评定为“红色”的，优先推荐评优评先，提升基本报酬档次；评定为“黄色”的，一律“回炉”教育1周以上，“歇职”2-6个月，并视“歇职”期间表现采取恢复任职、长期歇职等后续处理；评定为“灰色”的，直接给予责令辞职、免职、长期歇职等组织处理或相应纪律处分，涉嫌违法犯罪的移送有关机关依法处理。
7.全面开展后进村党组织集中整转。深入推进后进村党组织整转，做到不限比例、应转尽转。今年要以乡镇（街道）为单位，对每个村党组织逐个过筛，凡出现涉黑涉恶、宗族宗教势力干扰渗透、信访矛盾突出、村级管理混乱、班子内耗不团结、村干部贪腐谋私等情形的，一律列为后进村党组织。以县为单位，“一村一策”推进整转，逐村建立问题清单，全面实行1名县级领导挂点联系、1名乡镇领导包干负责、1个部门结对帮扶、1名第一书记（组团服务干部）驻村指导“四个一”帮扶机制。对触碰管理底线的后进村、多年未完成整转的老大难村，要由县级领导班子成员包干负责，不转化不脱钩。对宗族宗教和黑恶势力干扰渗透、信访和矛盾纠纷突出的重点难点村，要由县级党政主要领导直接包干，县一级派出专门工作组驻点整顿，省市两级挂牌督办。对整顿工作不重视、措施不力、弄虚作假的，要严肃追究相关责任人责任。
8.加快培养村党组织书记后备力量，切实改进农村发展党员工作。积极拓宽视野、来源和渠道，加大从优秀高校毕业生、复员退伍军人、致富能手、外出经商务工人员等群体中培养村党组织书记力度，原则上每个村要有2名左右后备人选，其中40周岁以下的至少有1名。深化推进兴村名师结对帮带工作，广泛开展强村带弱村。引导鼓励本土大学生回乡创业任职，注重从中发现培养村党组织书记后备力量，力争到2022年1000人以上的村至少有1名大学生进村级班子。坚决防止“近亲繁殖”，及时把优秀人才吸收到党员队伍中来，重点解决5年以上未发展党员的村和缺乏35岁以下年轻党员的村。
9.严禁村干部承接或违规插手本村工程项目建设。严禁村干部本人或以配偶及其亲属名义违规干预和插手本村工程项目建设，承接或变相承接（含挂靠、参股企业进行投标、承包等情况）本村工程项目或涉及征用本村土地的所有项目。所有村级工程项目建设必须公开公示、阳光操作，对民主决策、筹资筹劳、招标议标等全过程在村务公开栏中公示，做到项目建设全过程公开透明、公平公正。村务监督委员会应当依法履行监督职责，从立项、招投标、质量验收到资金预决算及支付等进行全过程监督，发现有村干部违规违纪的，要及时向当地纪检监察机关反映，并协助调查。同时，紧盯农村“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实等重点领域重点环节，全面推行小微权力清单，健全落实村级组织权力运行监督机制。
10.开展农村党员和干部赌博问题专项治理。将农村党员和干部进行赌博活动或为赌博活动提供便利条件，参与、操纵赌博等违法犯罪活动或为其提供保护以及其他不健康的娱乐行为等问题列为整治重点，加大对农村赌博多发区域的排查、打击力度。建立纪检监察、组织、政法、公安等多部门信息互通机制，一旦发现村干部、党员涉赌协同查处。同时，把拒赌纳入主题党日活动内容，要求党员和村干部签订拒赌承诺书，并邀请驻乡民警干部普法教育，结合相关案例以案释法警示教育，促使党员干部深刻认识赌博的危害，自觉远离赌博。