据韩国媒体报道,青瓦台国家安全委员会于八月底决定,将积极推动剩余的26个美国在韩国的军事基地早日归还。在周三首尔防务对话开始之前,外界猜测华盛顿可能不会派遣高级官员参加,尽管美国驻首尔大使馆在最后一刻宣布,驻韩美军司令罗伯特·艾布拉姆斯将军将出席论坛。
▲尽管美韩存在分歧,但韩国暂时不会被美国抛弃
美国和韩国之间的这些举动似乎表明,两国之间存在分歧。这可能是因为两国在分担驻韩美军成本方面存在分歧,以及首尔方面决定废除与日本签署的军事情报共享协议《军事信息安全总协议》(GSOMIA)。然而,这不会动摇美韩同盟。美国总统特朗普对待盟友的方式不同于他的前任。前几任美国总统根据盟友的战略价值和全球战略部署,组建或调整了美国联盟。尽管特朗普也有他的全球战略考虑,但他的重点是经济计算。
韩国和美国在分担驻韩美军(USFK)成本方面存在分歧。两国官员在2019年2月签署了一项协议,协议规定韩国将把其捐款提高到1.03万亿韩元(8.62亿美元),增长了8.22%。韩国媒体称,华盛顿将要求首尔每年分担50亿美元的负担。这对韩国来说将是难以承受的。特朗普在一场筹款活动上说,从韩国获得10亿美元比从布鲁克林的一套租金控制的公寓获得114.13美元要容易。他的语气对韩国人的自尊是一个巨大的打击,韩国人的民族主义情绪十分强烈。另一方面,美日韩三者的关系不是一个完全的三角联盟。美国是这两个东北亚国家的盟友,而韩国与日本没有牢固的关系。美国希望在三国间建立稳定的三角关系,但迄今尚未实现。美国希望其在亚太地区的所有盟友,不仅是日本和韩国,都能建立稳定友好的关系,为建立稳定的同盟网络做出贡献。
在新一轮的日韩口水战开始之际,韩方没有多少底牌可以应对日方带来的经济挑战。而日本对韩国实施的一些经济打击似乎咄咄逼人。在这方面,韩国在与这样一个以前也侵略过韩国的敌对国家分享军事情报的问题上一直存在分歧。文在寅总统和他领导的政府对日本总体上采取了强硬态度。因此,他们决定废除由前总统朴槿惠领导的韩国保守派政府在美国影响下签署的军事信息安全总协议。但是美国十分重视这份情报共享协议,并不断对韩国的决心表示“遗憾”和“失望”。该协议允许日本、韩国和美国共享有关韩国北邻在东北亚活动的信息。美国对此协议被韩国撕毁而感到失望,并且担心该地区的安全合作将被削弱。
近期韩国要求美国归还26个军事基地的举动引发了外界猜测,美国和韩国之间可能出现裂痕。然而,减少USFK基地的数量将是未来韩国策略的趋势。要知道,美国在首尔以南35公里的平泽市(Pyeongtaek)开设了其最大的海外军事基地,可容纳相当数量的驻韩美军。寻求尽早归还剩余的USFK基地与美国基地搬迁到平泽汉弗莱斯营地是一致的。在美国的亚太战略中,虽然没有美日同盟那么重要,但美韩同盟是不可或缺的。作为美国亚太战略的重要支柱,韩国暂时不会被美国抛弃。尽管存在一些摩擦,但韩美同盟关系依然稳定。