摘要：美国大西洋理事会研究人员认为，目前北约C4ISR的整体防御能力仍然需要进一步提升以确保其能够应对当前动荡的地缘政治环境，并针对北约C4ISR现代化进程提出了五个关键步骤，以保证其未来十年内的相对军事优势。
关键词：美国，北约科技组织，C4ISR，军事现代化，数字化转型
一、存在问题
美国大西洋理事会研究人员认为，指挥、控制、通信、计算机、情报及监视与侦察（C4ISR）是北约军事感知、决策和行动所依赖的支柱，其现代化十分关键，但该系统的复杂性又使得这一过程十分困难。目前，C4ISR的整体防御能力尚不足以应对当前动荡的地缘政治环境。
随着俄乌战争彻底改变了欧洲安全和防务的背景，北约各国之间进行感知、决策和行动的速度比以往任何时候都更加重要。北约的力量在于其集体决策和行动、组织以及整合的能力。然而，使北约各国能够做到这一点的C4ISR能力却仍然缺乏发展所需的资源，效率也远低于要求。尽管在过去十年中，北约对C4ISR做出了很多改进，但仍有很多方面需要进一步优化。
如今，北约可以利用当前各成员国之间的团结、紧迫感和共同愿景，构建其未来所需的C4ISR架构。北约应充分利用俄乌战争所提供的丰富经验教训立即采取行动，及早准备应对新出现的威胁和挑战（比如中国的崛起和气候变化）。2022年6月的《马德里峰会宣言》（June 2022 Madrid Summit Declaration）和《北约2022年战略概念》（NATO 2022 Strategic Concept）制定的政治决策和宏大愿景将指导和塑造北约C4ISR架构的需求和发展，这一宣言和战略概念包括与加强北约威慑和防御以及日益关注创新和新兴颠覆性技术有关的决策和愿景。
C4ISR是北约军事感知、决策和行动所依赖的支柱，其现代化十分关键且复杂
二、应对策略
美国大西洋理事会研究人员认为，北约决策者可以采取五个关键步骤来实现北约C4ISR的现代化，并帮助北约在日益激烈的地缘政治环境中保持其对抗潜在对手的军事优势。提高北约的C4ISR能力将为北约提供一个适合且可信的“神经”系统，以应对未来的挑战。
1.增强数据和情报共享
共享的数据、信息和情报是C4ISR的发展动力。令人不安的事实是，数据和情报的共享并没有达到所需的水平。这也意味着，不共享的机会成本有时可能是巨大的。有了正确的政治意愿和量身定制的安全措施，北约及其成员国收集的大量数据和情报可以更好地用于集体安全和防御。
2.数字化转型
旨在解决数字化、连通性、数据框架和数据管理问题的数字化转型是一项新的改进工作，对加强安全和防御以及提高抵御能力至关重要。数字革命与C4ISR体系结构是紧密交织在一起的，因为更先进的C4ISR技术优势可以帮助北约在指挥控制、通信、数据和情报分析、决策、作战和互操作性方面大幅提高速度、安全性和有效性。北约试图向有效的“多域作战”概念过渡的过程是十分重要的，这一作战概念需要在所有作战领域高速、规模化地整合动能和非动能能力。
3.实施新的概念、政策和计划，以明确C4ISR需求
为了超越潜在对手，北约必须立即采取行动，开发其所需的未来C4ISR体系结构。目前正在进行的几项工作，如新的“北约部队模型”（NATO Force Model）、“联盟多域作战概念”（Alliance Multi Domain Operations Concept）、“盟军指挥作战指挥与控制（C2）评估”（Allied Command Operations Command and Control (C2) assessment）以及“北约的联合情报、监视与侦察（JISR）愿景2030+”（NATO’s Joint Intelligence Surveillance and Reconnaissance (JISR) Vision 2030+），将直接影响北约未来的C4ISR需求。北约必须在联盟背景下为C4ISR提供一个定义，在盟国之间围绕该定义建立共同的理解，并确保规划、能力和概念发展的一致性。
4.增强现有能力，获取新能力，并对其进行现代化，以满足新的C4ISR需求
北约应该采取一些切实可行的措施来保持其未来的技术和军事优势。这包括改造现有的C4ISR部队结构，提高北约接收国家和商业天基信息的能力，缩小综合防空和导弹防御（IAMD）系统方面的差距，发展更强的电子战能力，以及投资和促进创新并采用新兴和颠覆性技术，如人工智能、自主武器、天基能力和量子计算。
5.继续投资C4ISR的互操作性、战备状态、恢复能力、创新和适应性
北约的力量在于其集体决策和行动、组织和整合的能力。北约C4ISR部队和能力提供了可互操作的结构和数字基础，成员国可以通过这些结构和基础进行集体感知、决策和行动。投资C4ISR的战备状态、恢复能力和能力是对北约自身更大潜力的直接贡献。
三、底线
研究人员指出，北约需要一个现代化且定义明确的C4ISR体系结构，以跟上快速变化的作战环境，并实现其保护和捍卫30个成员国及其利益的使命。归根结底，问题不在于北约是否需要发展其C4ISR能力，而在于它是否能够及时发展这一能力，以应对北约所面对的日益增长的威胁。在目前的状态下，北约C4ISR将面临严峻挑战，C4ISR无法保证北约的安全，以应对其预计在未来十年所面临的威胁。
尽管C4ISR是北约每一次行动成功的基础，但其重要性仍被低估。然而，北约的决策者们现在有一个绝佳的机会实施上述建议，并为北约C4ISR架构的必要现代化指明道路。北约比以往任何时候都更加强大和团结。北约各国的国防投资正在增加。此外，未来C4ISR体系结构及其组件的基础正处于在开发和规划的不同阶段。北约必须根据这些积极的发展将C4ISR列为优先事项，帮助其从一个被低估的项目跃升为优化北约防御和威慑力的关键推动者。