尚志市，是黑龙江省哈尔滨市管辖下的县级市。这个市有正式县级建制的历史仅有100年，但是在成为正式县之前，它还当了6年的预备县，这是怎么回事呢？
哈尔滨市与尚志市位置图
尚志市一带在设立县级建制之前的区域，是清朝吉林宾州厅管辖的长寿县，这个县被设置的时间也并不算早，于光绪二十八年（1902）年九月，以玛延河、烧锅甸子等地方置县。因地处东、西长寿河之中，得名长寿县。民国三年（1914年）6月改名同宾县，但又因与宾县名称相近，于民国十八年（1929年）9月再次改名为延寿县，因驻地为长寿山，且境内有蚂蜓河，各取一字而得名。
清朝光绪三十一年印制的地图上，已出现长寿县
尚志市初步有建县的基础，是在延寿县改名为同宾县之后，改名为延寿县之前。
民国十年（1921年）12月，分别析五常、同宾2县地置珠河设治局、苇沙河设治局，两个设治局的治所分别在同宾县的乌珠河镇、苇沙河镇，标志着尚志市境内政权建设和行政区建设的开始。两个设治局于民国十六年（1927年）11月同时改为县。
1912年《吉林省全图》中的长寿县图，有乌吉密河、苇沙河站
那么为何要在一个刚设县仅20年左右的同宾县里再同时设置2个县的雏形——设治局，设治局又是一种什么样的情况，为何不一开始就设县呢？
尚志市的前身珠河设治局、苇沙河设治局2个设治局能够设立，得益于1897年8月开始施工，1903年7月正式通车运营的中东铁路，可以说这一带的兴起，是和因中东铁路而发展起来的满洲里、富拉尔基、扎兰屯、哈尔滨等大城市是同步的。
据1924年出版的《中华民国省区全志》记载：
同宾县境新辟二设治局，在昔中东铁路未铺设以前，除蚂蜒河中下流以外，全境概为森林所弥漫，与宁安、五常两县境上之山，皆为密林所覆盖，俗称树海。迨中东铁路开通以后，俄人于县境铁路沿线，租借我森林面积达5494平方俄里，占去森林地总面积16.482平方俄里之三分之一，为采我森林，便于运去起见，乃于租借地域，遍筑轻便铁路。如县境内中东车站之乌吉密河、一面坡、苇沙河、雅姑娘、石头子各驿皆有之。长自十八俄里至三十二俄里不等。于是上列各驿，因农垦日盛，渐臻繁富。民国十年，乃于乌吉密河设乌珠河设治局，于苇沙河设苇沙河设治局，为改县之先声。
长寿县地图上的乌吉密河、一面坡、苇沙河、雅姑娘、石头子等站
因为中东铁路的修建，在沿线形成了一系列的人烟茂盛、工商业越来越繁华的城镇，为了加强对这些区域的管理，于是就先设立了“设治局”，成为之后改县的“先声”。可以说，“设治局”是一种“相当县治”或“准县治”的地方行政制度，或者可以说是一种“预备县”，在经过一段时间的运行之后，视条件成熟程度，就改设为“县治”，即正式设县。
1940年程方所著的《中国县政概论》 “特殊的县行政制度”中介绍“设治局”：在民国初期的地方行政制度中，采取了省和县两级制，但在边远省份，因沿袭了清及清末的习惯，有很多相当于县治的特殊组织，比如云南等省有临时行政委员；新疆、贵州有“分县”；广东有化猺、化黎各局；东北及西北各省有蒙旗招垦局、屯田局、设治委员；西南各省有土州、土县等等。这些各式各样的相当于县的组织比较繁乱，对地方行政系统带来极大的困扰，于是在民国初就发布了《设治局组织条例》规定：“各省尚未设置县治地方，得依本条例之规定，暂设治局，至相当时期，就改为县治。”
1931年《中华析类分省图》上的珠河县、苇沙河县
设治局的置废与区域的划分，与设置新县一样，由省政府拟具图说咨请内政部呈由行政院转请国民政府核准公布。设治局设局长一人，荐任，由省民政厅提出合格人员经省政府委员会议决委用并转报内政部备案，受省政府的指挥监督，处理该管区域内各行政事务。在不抵触中央、省法令的范围内,设治局可以发布局令与制定单行规则。
1939年地图上的珠河、苇河二县
珠河、苇沙河两个设治局于1927年改为珠河县、苇沙河县，1946年11月，为纪念抗日英雄赵尚志和他所领导的抗日将士在珠河县的丰功伟绩，经珠河县第一次农工代表会议决议，将珠河县改为尚志县。1948年3月，苇河县并入尚志县。1988年9月，尚志县成为了县级尚志市。
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