来源:云南发布
近日，云南省发展和改革委员会网站发布公告，为贯彻落实《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》（云南省第十三届人民代表大会第三次会议2020年5月12日审议通过，自2020年7月1日起施行），云南省发展和改革委员会会同相关部门起草了《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例实施细则（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。
有关单位和社会各界人士可于2021年3月7日前，就《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例实施细则（征求意见稿）》提出意见和建议。修改意见请发送至ynsfgwzhc@126.com邮箱，并注明联系人和联系方式。
云南省创建生态文明建设排头兵
促进条例实施细则
（征求意见稿）
第一条 为贯彻落实《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》（以下简称《条例》 ），制定本实施细则。
第二条 建立生态文明建设排头兵联席会议制度，由省发展改革委负责省生态文明建设排头兵联席会议制度具体工作和机制运行。
第三条 建立健全国土空间规划体系和用途统筹协调管控制度，提高空间资源利用效率和综合承载能力。
逐步健全空间规划法规政策和技术标准体系，依托国土空间基础信息平台，全面实施全省国土空间规划动态监测和定期评估预警机制。统筹生产、生活、生态空间，确定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线总体格局，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
加强生态环境空间管控，制定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，采取分类保护、分区管控的措施，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。
健全生态保护红线管控机制，建设省级生态保护红线监管平台，开展监测预警。建立生态保护红线绩效评估与考核制度，考核结果纳入高质量发展综合绩效评价体系。
第四条 统筹山水林田湖草一体化保护和修复，切实提升生态、农业、城镇空间生态系统质量和稳定性，强化国土空间生态修复基础调查和技术支撑。
加强森林资源保护与管理，建立森林督查、森林资源年度监测和森林资源管理“一张图”年度更新三项长效机制，建立覆盖全省、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源 管理机制。
建立健全流域生态环境信息发布机制，定期公开水功能区达标状况、跨界断面水质状况、饮用水水源水质等信息。强化环境联合监测和监察能力建设，加强区域环境风险防控，完善区域突发环境事件应急预案。严格实行规划和建设项目取水许可制度。
健全湿地保护管理体系，加强湿地保护，提高湿地保护率。开展退化湿地修复，提升湿地生态功能和质量。加强湿地资源监测和执法监管，强化考核评估。加强各级湿地保护管理机构能力建设，提升湿地保护管理水平。
加强草原禁牧、草畜平衡监管，严厉打击破坏草原行为。建立退化草原修复机制，启动退化草原生态修复治理项目，加大退化草原生态修复和治理力度，努力改善草原生态结构。
持续推进石漠化综合治理工程，做好石漠化综合治理林草生态建设项目，加强项目管理，确保项目实施质量。积极争取国家将严重石漠化耕地纳入退耕还林工程实施范围。
构建自然资源调查监测体系，完善自然资源分类标准和调查监测系列规范，加强各类遥感数据获取与技术应用，开展自然资源现状、开发利用程度及潜力分析，为国土空间生态保护修复和合理开发利用提供支撑。
第五条 加强生物多样性保护，防止外来物种入侵，完善生物多样性保护网络。
科学建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，充分发挥自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量、供给优良生态产品和维护生态安全等方面的重要作用。
加强林业和草原有害生物检疫管理，完善野生动植物资源底数，实施珍稀濒危野生动植物及栖息地状况调查、监测和评估，加强野生动物和极小种群野生植物拯救保护。
健全执法管理体制，公安、交通、市场监管、农业农村、林业草原、海关等部门按职责落实执法主体责任，加强协调配合，实行野生动物和珍稀濒危野生植物猎捕（采集）、出售、购买、运输和人工繁殖等环节全过程监管。建立野生动植物保护管理部门联席会议制度，依法查处非法交易、走私、利用野生动植物及其制品等行为。
第六条 以九大高原湖泊和以长江为重点的六大水系保护治理、饮用水水源保护、黑臭水体整治、入河排污口治理为重点，加强水环境、水生态、水资源系统保护修复，推进城镇污水管网全覆盖，加快乡镇污水管网配套建设，基本消除城市黑臭水体。
第七条 加强对工业、燃煤、机动车、扬尘等污染源的联合防控，强化工业企业无组织排放管控，持续开展钢铁、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，深入推进工业炉窑综合整治。
第八条 深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，强化重点监管单位监管，督导土壤污染重点监管单位依法履行土壤污染防治义务。全面实施农用地分类管理，动态调整耕地土壤环境质量类别，巩固提升受污染耕地安全利用和严格管控。严格污染耕地准入管理，依法动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，深入推进污染地块和国土空间规划“一张图”管理。有序开展土壤污染治理与修复。
第九条 完善固体废物相关管理制度，依据新修订的《中华人民共和国固体废物污染防治法》，编制出台《云南省固体废物污染环境防治条例》，修订我省《危险废物经营许可证环境管理办法》，推进固体废物、危险废物处置能力建设。
第十条 依托云南省丰富的水能、太阳能、风能资源，大力发展清洁能源和新能源，加快推进天然气利用。开展大江干流水电项目前期研究与开发建设，推进金沙江乌东德、白鹤滩 和澜沧江托巴水电站建设。开工建设一批风电、光伏发电项目，抓紧推动“风光水储一体化”基地建设。
第十一条 加强节能、节水管理，鼓励开展相关技术研发与应用推广示范，提高能源资源利用效率。
加强重点用能单位节能管理，推进重点用能企业能源管理信息系统建设。鼓励企业开展节能技术改造和技术研发，推广合同能源管理。加强节能环保新技术应用推广，征集发布应用案例、推广目录。
加强节水型企业标准、取水定额等节水标准的实施和引导，鼓励企业、单位、小区开展节水对标、水效领跑活动，实施节水技术改造，增强企业、单位、小区节水能力建设。推进节水服务企业提供用水审计、节水技术改造等技术服务。推广节水先进经验，带动行业用水效率整体提升。
开展灌溉试验研究，定期修订主要作物节水灌溉标准定额，落实农业用水总量控制和定额管理。加强农业用水效率监管，建设高效节水科技服务体系。加强农业实用节水技术研发与推广示范。
第十二条 严格落实矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估制度，加强矿业权审批事前事中事后监管。建立矿业权退出补偿机制，依法有序做好矿业权退出工作，推进退出矿山生态修复。推进全省第四轮矿产资源规划编制实施。加强矿产资源先进适用性技术推广应用工作，实施绿色勘查，加快推进绿色矿山建设。
第十三条 遵循减量化、资源化、无害化原则，全面启动地级市及州府所在地城市生活垃圾分类工作，编制生活垃圾分类实施方案，开展重点区域生活垃圾强制分类，夯实学校生活 垃圾分类教育基础，建立简便易行的分类投放站（点）和与前端分类相衔接的终端处理设施。
第十四条 完善再生资源回收利用体系建设，推进再生资源回收和利用行业规范发展。 推行园区、企业循环式生产，在冶金、化工、石化、建材等制造业间实现原料互供、资源共享，建立跨行业的循环经济产业链，推动产业废弃物循环利用。
加强再生资源综合利用行业规范条件贯彻落实，推进全省废钢铁加工、废矿物油综合利用、废旧轮胎综合利用等再生资源综合利用行业规范发展，推动新能源汽车动力蓄电池回收利用体系建设。
调整优化农业产业结构，推广清洁养殖工艺和实用技术，推进畜禽粪污、秸秆资源化利用。推广地膜减量增效技术，开展废旧地膜回收。发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖，推进水产标准化生态健康养殖。
第十五条 建立和完善生态保护补偿机制，科学制定补偿标准，逐步实行多元化生态保护补偿。
优化生态功能价值测算体系，健全生态环境质量监测考核奖惩机制，完善重点生态功能区转移支付制度，提高重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力。
加强耕地保护补偿，完善建设项目跨区域补充耕地补偿机制，建立补划永久基本农田生态补偿机制；实施森林生态效益补偿，不断提高补助标准，建立和完善天然林保护补偿机制；建立健全重点流域横向生态补偿机制，实施多元化生态保护补偿；推进实施草原生态补偿，研究制定草原生态保护补助奖励政策；完善湿地生态效益补偿制度，选取省内国家级湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地开展补偿。
第十六条 推行国家统一的绿色产品认证制度，加强绿色产品认证活动及结果的监督管理。加强塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推广应用替代产品和模式。实施饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度。加强市场监管，将过度包装商品监督检查工作列入生产、销售定量包装商品净含量监督检查任务。
第十七条 加强宣传教育和引导，普及生态文明知识，提高全民生态文明素质，营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。
把生态文明教育纳入国民教育体系，制定出台《云南省高等学校生态文明教育指导纲要》、《云南省中小学和幼儿园生态文明教育指导纲要》，将生态文明内容写入义务教育地方课程系列教材、融入日常教学，增强青少年学生生态文明意识。
加大生态文明知识宣传普及力度，在各级主流媒体重要版面、重要时段开设专题专栏，制作刊播生态文明建设公益广告。广泛开展世界环境日、全国低碳日、生物多样性日等主题宣传活动，提高全民生态文明素质。
深入贯彻落实《绿色生活创建行动总体方案》，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。大力宣传《公民生态环境行为规范（试行）》，全力推进爱国卫生“7个专项行动”，引导公民自觉履行环境保护责任和改善环境卫生义务，践行绿色生活方式。
第十八条 健全自然资源产权制度和资源有偿使用制度的执行机制，探索建立用能权、碳排放权、排污权、水权交易制度，推行环境污染第三方治理。
稳步推进全国碳排放权交易市场建设，积极推进排污权有偿使用及交易，探索建立用能权交易，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置资源。
以环境公共服务、重点行业深度治理、工业园区集中治污、区域水环境综合整治、重金属污染综合治理和农村环境综合整治等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，吸引和扩大社会资本投入，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场。
第十九条 建立健全生态文明建设资金保障机制，推动形成多元化投资和多样化管理的实施模式，发展绿色金融业务。
按照中央与地方财力和事权相匹配的原则，合理划分生态环境和自然资源领域省以下财政事权和支出责任，明确省级以下提供生态环境和自然资源领域公共服务的范围和方式，落实州（市）、县（市、区）生态环境和自然资源领域支出责任。
落实国家支持环境保护、节能节水、资源综合利用、污染防治等有利于绿色发展的税收优惠政策。鼓励金融机构建立生态文明建设金融扶持长效机制，推进金融产品创新，引导信贷资金流向生态文明建设重点项目。进一步理顺资金注入机制，规范推广运用PPP模式，创造有利条件吸引社会资本参与生态文明建设，形成多元化投资和多样化管理的实施模式。
推广绿色信贷，鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度。支持绿色环保企业上市融资，鼓励对绿色信贷资产实行证券化。支持设立绿色发展基金，实行市场化运作。完善对节能低碳、生态环保项目的担保机制，加大风险补偿力度。鼓励和支持保险机构开展环境污染强制责任保险试点。
第二十条 建立健全生态文明建设社会参与机制，加快生态文明建设领域人才队伍建设。
成立生态文明教育研究基地、启动低碳学校试点项目。支持云南大学生态学一流学科建设，带动全省生态学科发展，提升人才培养质量，为全省生态文明建设提供基础性人才保障。
积极支持高校培养和引进生态领域高层次人才，在云南省“高层次人才引进计划”、“高层次人才培养支持计划”等人才项目中予以重点支持，打造一批生态文明建设的领军人才。
支持生态文明建设领域人才在水体污染控制与治理、大气污染成因与治理、土壤污染防治、固体废物污染防治、化学品环境与健康风险评估和防控、生态修复技术攻关，以及在气候变化、生物安全与生物多样性保护、噪声污染防治、核与辐射安全等方面开展科学技术研究、开发、推广和应用。
第二十一条 加强省级生态环境保护监督检查，推进生态环境保护综合行政执法，落实生态环境保护责任。
开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，督促领导干部自觉履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。加强能源节约和资源循环利用、生态环境保护和修复、环境污染防治、绿色发展等方面的审计监督。
推进生态环境保护综合行政执法，全面完成省级以下生态环境监测机构垂直管理改革，理顺各级生态环境监测组织架构，加强生态环境监测能力建设，提高执法效率。
完善生态环境公益诉讼和损害赔偿司法保障，强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办。全面履行检察机关公益诉讼职责，做好公益诉讼与生态环境损害赔偿制度的配合衔接。
第二十二条 加强对生态文明建设工作集体和个人的关爱，激励全省上下投身生态文明建设排头兵工作，将“生态文明建设排头兵先进集体和个人”纳入全省评比达标表彰活动范围。
第二十三条 省直有关部门按照本部门职责，结合生态文明排头兵建设专项规划实施，将《条例》和本实施细则确定的任务优先纳入年度工作计划、项目资金计划。
各州、市人民政府应当结合实际，制定本行政区域内执行《条例》和本实施细则的方案和计划，加强保障和监督。
第二十四条 本实施细则自2021年 月 日起施行。
来源：“云南省人民政府”微信公众号
编辑：郭晨泽